各市州住房和城鄉(xiāng)建設局,各有關單位:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)等文件精神,深化放管服改革,加快建設項目落地,促進投資環(huán)境優(yōu)化,現(xiàn)就加快推進全過程工程咨詢發(fā)展提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨中央、國務院深化放管服改革的決策部署,以穩(wěn)投資、穩(wěn)增長為目標,以提高質量效益為導向,以完善工程建設組織模式為切入點,牢固樹立新發(fā)展理念,著力破除制度性障礙,加快推進全過程工程咨詢,全面提升項目投資效益、建設質量和運營效率,為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。
(二)基本原則。
堅持集約化。將投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價及項目管理等工程咨詢服務進行整合集約,以綜合型咨詢服務取代碎片化咨詢服務,大幅精簡建設項目前期工作程序,縮短前期工作時間,加快建設項目投資落地。
堅持市場化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場主體活力,通過市場機制和合同調節(jié)供需、價格,減少政府對資質、資格、業(yè)績等事務干預,建立統(tǒng)一開放、公正透明、競爭有序、互利共贏的全過程工程咨詢服務市場。
堅持規(guī)范化。制定全過程工程咨詢政策體系和技術標準,引導工程咨詢企業(yè)進行流程再造,鼓勵技術創(chuàng)新,培養(yǎng)全過程工程咨詢人才,嚴格質量管控,提供規(guī)范化咨詢服務。
(三)工作目標。
2020年,政府投資、國有資金投資新建項目全面推廣全過程工程咨詢;2021年,政府投資、國有資金投資新建項目全面采用全過程工程咨詢,社會投資新建項目逐步采用全過程工程咨詢;2025年,新建項目采用全過程工程咨詢的比例達到70%以上,全過程工程咨詢成為前期工作的主流模式,培育一批具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè),培養(yǎng)與全過程工程咨詢發(fā)展相適應的綜合型、復合型人才隊伍。
二、重點任務
(四)大力推進建設項目組織方式改革。住房城鄉(xiāng)建設部門應把改革工程建設組織方式作為全面落實穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要抓手,積極鼓勵支持建設單位采用全過程工程咨詢,簡化招投標程序,精簡招投標要件。市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應明確責任單位,制定年度工作任務,并將其納入年度考核目標。
(五)明確全過程工程咨詢應用范圍。政府投資、國有資金投資新建項目應采用全過程工程咨詢模式組織建設。建設單位應根據(jù)實際需求委托工程咨詢企業(yè)提供包含投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢業(yè)務的全過程工程咨詢服務,自主確定全過程工程咨詢的組合方式。
(六)簡化招標前置條件。已經(jīng)完成立項的項目在可研批復后依法以招標或直接委托方式選擇工程咨詢企業(yè)。政府投資的重大基礎設施建設項目、民生工程項目在建設單位明確投資決策意向后,即可開展包括投資咨詢在內的全過程工程咨詢招標。
(七)規(guī)范全過程工程咨詢招標投標活動。建設單位根據(jù)項目特點、委托內容、服務需求等依法設立投標人資質、資格和業(yè)績條件,自主確定聯(lián)合體投標、咨詢業(yè)務分包、委派招標人代表進入評標委員會等事項。全過程工程咨詢所包含的各項咨詢服務中有任一項屬于依法必須招標的,應當采用招標方式。全過程工程咨詢評標內容應包含咨詢服務方案。建設單位可要求投標人提供設計方案,并在招標公告中明確給予未中標單位經(jīng)濟補償。房屋建筑項目評標內容包括設計方案的,評標委員會應有注冊建筑師參與。推進全過程工程咨詢招投標全流程電子化,實行遠程異地評標。
(八)提高全過程工程咨詢服務質量。工程咨詢企業(yè)應按合同約定完成咨詢業(yè)務,并對咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學性負責。以聯(lián)合體形式中標的,建設單位應與聯(lián)合體簽訂全過程咨詢合同,明確聯(lián)合體牽頭單位和各方權利義務。工程咨詢企業(yè)應積極采用建筑信息模型(BIM)、裝配式建筑等先進技術,提升咨詢服務質量。
(九)加快推進工程咨詢企業(yè)融合發(fā)展。深化工程咨詢領域供給側結構性改革,大力支持工程勘察、設計、監(jiān)理、造價等企業(yè)重組融合,鼓勵資質增項。鼓勵注冊工程師持有多項資格,持有多種資格的注冊工程師應注冊同一家企業(yè)。
(十)實行全過程工程咨詢費用市場定價。全過程工程咨詢費用由甲乙雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復雜程度、服務范圍、內容和期限等進行約定,可按工程概算的一定比例計取,也可按各專項費用疊加后再增加相應管理費用計取。政府投資、國有資金投資的全過程工程咨詢費用應納入項目預算,在工程總投資中列支。對按照工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議所節(jié)省的投資額,建設單位應提取一定比例給予獎勵。
(十一)建立全過程工程咨詢服務支撐體系。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應圍繞服務成本、服務質量、市場供求狀況等進行深入調查研究,制訂完善全過程工程咨詢服務招標文件范本、合同范本、服務清單、招標投標管理制度和誠信體系,指導和規(guī)范全過程工程咨詢服務活動。建立全過程工程咨詢評標專家?guī)臁?o:p>
(十二)加強企業(yè)要素管理。工程咨詢企業(yè)應組建全過程工程咨詢專業(yè)部門,配備結構合理的咨詢人員,建立質量管理制度,全方位提升工程咨詢服務價值。推動工程咨詢企業(yè)延伸、整合產(chǎn)業(yè)鏈,培育綜合性、多元化服務能力。完善服務流程和質量管理,培養(yǎng)專業(yè)人才,塑造企業(yè)品牌。
三、保障措施
(十三)強化組織領導。市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應把推進全過程工程咨詢服務列為重要工作,實行年初定目標、年末考核。加強與發(fā)改、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調,切實研究和解決全過程工程咨詢實施中的實際問題。
(十四)加強人才隊伍建設。工程咨詢企業(yè)應加強政策和知識培訓,培養(yǎng)符合全過程工程咨詢服務需求、懂技術懂管理的復合型人才隊伍。鼓勵工程咨詢企業(yè)開展跨企業(yè)、跨資質領域合作,深化校企融合,創(chuàng)新共建、共管、共育的人才培養(yǎng)機制,造就一批工程咨詢領域領軍人物。
(十五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。相關行業(yè)協(xié)會應加強全流程服務對接,協(xié)助開展相關政策和標準體系研究、及時反映企業(yè)訴求,實行企業(yè)會員互認,提供全過程工程咨詢人才培養(yǎng)和培訓服務,開展學術交流,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)誠信自律、樹立行業(yè)標桿、推廣先進典型等方面的作用。
(十六)加強宣傳引導。市州住房城鄉(xiāng)建設部門應培育全過程工程咨詢樣板項目,形成可推廣、可復制的實施經(jīng)驗,并組織建設單位和工程咨詢企業(yè)進行觀摩學習。加強輿論引導,提高社會認知度,營造支持全過程工程咨詢發(fā)展的良好氛圍。
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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
??????????????????????????????2020年6月16日