近年來,各地區(qū)、各部門認真貫徹政府采購結(jié)果導向改革要求,落實《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定,不斷加強政府采購需求和履約驗收管理,取得了初步成效。但從總體上看,政府采購需求和履約驗收管理還存在認識不到位、責任不清晰、措施不細化等問題。為了進一步提高政府采購需求和履約驗收管理的科學化、規(guī)范化水平,現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見:
一、高度重視政府采購需求和履約驗收管理
依法加強政府采購需求和履約驗收管理,是深化政府采購制度改革、提高政府采購效率和質(zhì)量的重要保證。科學合理確定采購需求是加強政府采購源頭管理的重要內(nèi)容,是執(zhí)行政府采購預算、發(fā)揮采購政策功能、落實公平競爭交易規(guī)則的重要抓手,在采購活動整體流程中具有承上啟下的重要作用。嚴格規(guī)范開展履約驗收是加強政府采購結(jié)果管理的重要舉措,是保證采購質(zhì)量、開展績效評價、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié),對實現(xiàn)采購與預算、資產(chǎn)及財務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認識政府采購需求和履約驗收管理的重要性和必要性,切實加強政府采購活動的源頭和結(jié)果管理。
二、科學合理確定采購需求
(一)采購人負責確定采購需求。采購人負責組織確定本單位采購項目的采購需求。采購人委托采購代理機構(gòu)編制采購需求的,應(yīng)當在采購活動開始前對采購需求進行書面確認。
(二)采購需求應(yīng)當合規(guī)、完整、明確。采購需求應(yīng)當符合國家法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范,落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外,采購需求應(yīng)當完整、明確。必要時,應(yīng)當就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。采購需求應(yīng)當包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標,滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點,采購對象的驗收標準等內(nèi)容。采購需求描述應(yīng)當清楚明了、規(guī)范表述、含義準確,能夠通過客觀指標量化的應(yīng)當量化。
(三)加強需求論證和社會參與。采購人可以根據(jù)項目特點,結(jié)合預算編制、相關(guān)可行性論證和需求調(diào)研情況對采購需求進行論證。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,采購人應(yīng)當就確定采購需求征求社會公眾的意見。需求復雜的采購項目可引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家,吸納社會力量參與采購需求編制及論證。
(四)嚴格依據(jù)采購需求編制采購文件及合同。采購文件及合同應(yīng)當完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容。采購文件設(shè)定的評審因素應(yīng)當與采購需求對應(yīng),采購需求相關(guān)指標有區(qū)間規(guī)定的,評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間。采購合同的具體條款應(yīng)當包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購需求、項目驗收標準和程序應(yīng)當作為采購合同的附件。
三、嚴格規(guī)范開展履約驗收
(五)采購人應(yīng)當依法組織履約驗收工作。采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目的具體情況,自行組織項目驗收或者委托采購代理機構(gòu)驗收。采購人委托采購代理機構(gòu)進行履約驗收的,應(yīng)當對驗收結(jié)果進行書面確認。
(六)完整細化編制驗收方案。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目特點制定驗收方案,明確履約驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復雜、社會影響較大的貨物類項目,可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié);服務(wù)類項目,可根據(jù)項目特點對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進行分期考核,結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進行驗收;工程類項目應(yīng)當按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容進行驗收。
(七)完善驗收方式。對于采購人和使用人分離的采購項目,應(yīng)當邀請實際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收,相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見,驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。
(八)嚴格按照采購合同開展履約驗收。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當成立驗收小組,按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進行驗收。驗收時,應(yīng)當按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認。驗收結(jié)束后,應(yīng)當出具驗收書,列明各項標準的驗收情況及項目總體評價,由驗收雙方共同簽署。驗收結(jié)果應(yīng)當與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗收的各項資料應(yīng)當存檔備查。
(九)嚴格落實履約驗收責任。驗收合格的項目,采購人應(yīng)當根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金。驗收不合格的項目,采購人應(yīng)當依法及時處理。采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。供應(yīng)商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的,采購人應(yīng)當及時報告本級財政部門。
四、工作要求
(十)強化采購人對采購需求和履約驗收的主體責任。采購人應(yīng)當切實做好需求編制和履約驗收工作,完善內(nèi)部機制、強化內(nèi)部監(jiān)督、細化內(nèi)部流程,把采購需求和履約驗收嵌入本單位內(nèi)控管理流程,加強相關(guān)工作的組織、人員和經(jīng)費保障。
(十一)加強采購需求和履約驗收的業(yè)務(wù)指導。各級財政部門應(yīng)當按照結(jié)果導向的改革要求,積極研究制定通用產(chǎn)品需求標準和采購文件標準文本,探索建立供應(yīng)商履約評價制度,推動在政府采購評審中應(yīng)用履約驗收和績效評價結(jié)果。
(十二)細化相關(guān)制度規(guī)定。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本意見精神,研究制定符合本地區(qū)、本部門實際情況的具體辦法和工作細則,切實加強政府采購活動中的需求和履約驗收管理。
財政部